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城乡融合发展的浏阳探索

作者:沐瑶    来源:搜狐    发布时间:2017-12-19 07:05

本报记者 王彩娜

十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”,并提出“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。

近日,由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“乡村振兴与城乡融合发展研讨会”在湖南浏阳召开,与会专家围绕“乡村振兴与城乡融合发展”,从产业振兴、科技兴农、人才兴乡、乡村治理、文明进步等方面进行了深度交流,为补齐农村发展短板、实现乡村振兴、共建美丽中国献计献策。

浏阳,一座在歌声中成长的城市,近年来,积极抢抓国家新型城镇化综合改革试点机遇,努力探索具有浏阳特色的城乡融合发展道路,实现了城乡经济社会发展的良性互动。

浏阳争做“排头兵”

2015年,国家发改委在中部地区布局新型城镇化综合试点,鼓励中部地区重点开展农业转移人口市民化、多元化可持续投融资、管理体制机制创新等探索。

置身中部崛起大潮中,浏阳通过高起点、高标准统筹规划城乡布局、交通路网、产业板块,构筑起了“一轴三带”“两城七园”“三河三山”的城乡融合发展格局、“对内大循环、对外大开放”的城乡交通格局、“一核两园四组团”新型城镇格局。

据浏阳市市长吴新伟介绍,浏阳市把握改革试点机遇,先行先试,以“简政放权”实现“强镇扩权”,以农村土地制度改革等进一步激发土地、金融等要素活力,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,为城乡融合发展增添新活力、拓展新空间。注重产业支撑、增强“造血”功能,推动园镇融合,做强工业经济,带动园区周边乡镇迅速发展;推动农业与二三产业融合发展,大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式和全域旅游,推动农业产业化发展。坚持城乡建设同步推进、城乡管理同一标准、构建资源要素一体化配置、公共服务一体化配套、生态环境一体化保护的城乡发展格局,倾力打造“美丽中国”先行城市。始终秉持以人民为中心的发展理念,坚持七成以上财力投向民生领域,加大基层公共服务投入,促进城乡优质公共服务均衡配置,近三年投入近50亿元积极改善基层办学、公共卫生服务条件,大力实施乡村教师、医师支持计划,促进城乡资源高效流动、均衡配置。

在新型城镇化建设中先行一步的大瑶镇,如今已经结出累累硕果。大瑶镇主攻“改革开放、产城融合、品质提升、和谐共建”四大战略,突出“改革、项目、产业、生态、民生”五条主线,经济社会实现又好又快发展。2016年完成财政总收入2.53亿元,今年1—11月份,完成财政税收2.49亿元,预计全年可达2.8亿元。“大瑶速度”不断刷新,获评中国最美乡镇、国家卫生镇、长沙市“十快”乡镇等荣誉称号。

浏阳花炮响天下,花炮之源在大瑶。大瑶是全国花炮及原辅材料交易中心,是全球花炮行业最完整的产业链条“集散中心”。近年来,大瑶高举“产业振兴”旗帜,推进花炮产业集聚发展。2016年大瑶花炮产业总产值达124亿元。

接下来,大瑶将着重打造“文旅+产业”双轮驱动的特色烟花小镇品牌,建设一座既能彰显千年花炮文化底蕴,又能助推传统产业转型升级的特色“烟花小镇”。

建言献策乡村振兴

国家发改委规划司副司长周南表示,国家发改委2018年有两项重要工作要做:一是要制定乡村振兴战略规划;二是建立健全城乡融合发展的体制机制。

就实施乡村振兴战略,长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋考虑最多的三个问题:一是乡村振兴的方向是什么?二是乡村振兴的内涵是什么?三是乡村振兴的宝藏是什么?

对于上述问题,黎春秋认为,十九大报告中已经指明了方向并明确了任务,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,“乡村振兴战略的最终方向是实现农业农村的现代化,实现这个目标既要坚持农业农村优先发展,也要坚持城乡融合发展。”

“要真正地实现城乡融合发展,未来十几年我们要着力提升产品市场、要素市场的一体化程度;要促进城乡之间在基础设施、社会保障等方面实现服务均等化;要以特色小镇为抓手。”

叶兴庆认为,特色小城镇是城市体系的尾巴,是乡村经济、政治、文化的中心。在实施乡村振兴战略过程中,要发挥特色小城镇的辐射带动作用,把内生性的特色小城镇发展放在更加突出的位置。“这是我们乡村振兴的希望所在,也是力量所在。”

在国家开发银行扶贫金融事业部综合业务局局长梅世文看来,乡村振兴战略的实施应与脱贫攻坚相结合、与区域发展战略相结合、与可持续发展战略相结合。

梅世文认为,推进新时代城乡融合发展的关键在乡,乡村振兴战略的实施也需要乡。将城市和乡村作为命运共同体,发挥城市的凝聚功能和带动作用,有效激发乡村的资源优势和发展潜力,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均等配置,最终可实现以乡融城、因乡促城、城乡统筹协调发展。

中国光大银行长沙分行党委书记、行长、中国光大集团扶贫办公室副主任(兼)罗方科认为,乡村振兴的落脚点应是城乡融合,要从城乡统筹到城乡融合,农村不再仅仅是服务于城市、服务于工业,更强调城市和农村两个板块要共融共生、共同发展,并且要协调发展,要实现土地、资本、劳动等各个方面要素的双向流动。

“建立和健全城乡融合发展体制机制,就是要打破政府单一主体,打破城乡二元体制,发展农村要素市场,改变过去乡村从属于城市的实践,建立一种全新的城乡关系。”罗方科表示。

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